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金太阳项目工程光伏产业示范工程推行一年被取消

日前发改委等部门取消已列入2009年金太阳示范工程目录但无法实施的项目39个,规模达54兆瓦。经多方努力获得审批的“金太阳”示范项目一年之后却被取消,这在光伏业界一石激起千层浪。

“之所以没有继续推进金太阳示范工程的建设,暂时看不到明显的经济回报是主要原因。”无锡尚德有关人士在接受中国证券报记者采访时表示,公司去年申请的“金太阳”示范工程未能继续推进,今年被发改委等部门取消,除了公司自身原因之外,在建设过程中感到投资与回报很难持平是主要因素。

无独有偶,分别在新发布的“金太阳”示范工程项目目录和关键设备入围企业目录榜上有名的英利和江西赛维均表示,目前做“金太阳”示范工程项目基本是“不赚钱”的,公司申请该项目也并非以盈利为出发点的。

以支持光伏产业发展为初衷的“金太阳”示范工程投资如何就被戴上了“不赚钱”的帽子?专家表示,从“不赚钱”到真正吸引企业参与其中,政府对“金太阳”以及太阳能光电建筑应用示范工程的支持补贴政策还需经历两重突围,即及早明确上网电价、调动电网配合的积极性。

要有“不赚钱”心理准备

11月19日发布的2010年“金太阳”示范工程项目目录显示,江西塞维LDK在安徽省的太阳能高科技(合肥)有限公司用户侧光伏发电项目顺利中标。

江西塞维有关人士在接受中国证券报记者采访时表示,公司申请的这个“金太阳”项目是建在自己的厂房屋顶上的,基本属于自发自用,算下来也基本没有什么盈利,公司申报这个项目更多看重其为公司带来的社会效应。

而入围“金太阳”示范工程关键设备供应企业的英利能源有关人士表示,公司报出低价成为“金太阳”示范工程关键设备供应商,可以看作是“少赚点外国人的钱,多补贴国内的项目”。

据了解,英利能源此次以10.5元瓦的最低价中标,成为三家光伏组件设备供应商之一,10.5元瓦的中标价至少比国际市场均价低了20%-30%,目前国际市场价在14元瓦左右。

英利能源有关人士表示,目前不少“金太阳”示范工程投资方正在与公司签订供货合同,目前为止,已经有大约三分之一的投资方与公司签订了供货合同,总供货量大约有100兆瓦。

对于10.5元瓦的价格能否实现盈利的疑问,英利能源有关人士表示,由于多数合同约定的交货时间都在明年下半年,随着光伏组件的成本下降,加上合同量有保证,公司有望实现微利,但整体而言,以这个价格为国内项目供货,相比高价卖给国外企业,肯定是要少赚一大笔钱。

在专家看来,由于设备供货商的确定选择招标方式,这在很大程度上将降低设备的供货价格,可能不会让设备商获利较多,但由于“金太阳”工程本身属于补贴性工程,对投资方而言,至少不亏损是完全可以做到的。

标杆电价“难产”埋隐患

据了解,江西塞维旗下还在不同地区建设了几个“金太阳”示范工程,但基本都是自发自用。

然而,“金太阳”工程的发电量实际还是比较高的,有时候电量多得用不完,由于缺乏储能系统,用不完的太阳能“绿电”只能白白浪费掉。

对此,江西赛维有关人士表示,公司也想过将“金太阳”的发电量并网卖给电网,但实际上“金太阳”示范项目属于用户侧并网,目前并没有专门的电价政策,并网的电价只是参照当地的脱硫电价,平均仅为大约0.3-0.4元千瓦时,按这个价格并网很可能是亏损的。

赛维有关人士表示,“金太阳”工程属于政府对光伏行业的支持政策,采取的初投资补贴方式,但这种补贴方式也存在一定的问题,如果补贴方式进行调整,未来能够对并网发电量进行补贴的话,可能更有利于提高企业投建的积极性。

无锡尚德有关人士表示,政府可能是出于多方考虑暂时不出台光伏产业的电价补贴政策,但对于光伏企业而言,没有电价补贴政策,一方面可能限制了“金太阳”工程发电的使用范围和推广力度,另一方面确实很难调动项目投资方和设备供货方的积极性。

的确,除了一部分光伏企业为了提高企业品牌或推广光伏发电概念而申请“金太阳”工程之外,并不是所有的光伏企业在申请项目时都做好了“不赚钱”的心理准备。这也正是会出现去年多部委审批的“金太阳”示范项目因无法推进而被取消的原因。包括无锡尚德、阿特斯等国内知名光伏企业都出现了“半途而废”的“金太阳”项目。

江西赛维有关人士表示,对于没有持续推进“金太阳”项目的投资方而言,实际也有苦衷,例如不同地区的光照资源条件不同,项目投资额度和成本不同,不同项目的盈利能力可能相差很大,在这种情况下,企业在建设的过程中遇到棘手的问题也是很难避免的。

光伏专家表示,加上今年全年光伏市场火爆引发的组件等设备价格高涨,市场高度供不应求,不少国内企业忙着接国外的高价订单都接不过来,对于几乎“不赚钱”的国内“金太阳”项目自然无力顾及了。

调动电网积极性迫在眉睫

英利能源有关人士透露,公司在2009年也申请了一个“金太阳”项目,公司目前正在全力推进,并肯定会将项目做下去,最近正在为该项目的电网并网程序忙碌。上述人士坦言,“金太阳”项目推进确实碰到了不少难题,而其中,比较突出的就是电网在配合并网时积极性不高的问题。

这一点在塞维看来也比较正常,原因是电网原有的市场受到侵蚀,而帮助“金太阳”并网也缺乏对电网的激励机制,因此,电网没有积极性配合也可以理解的。

实际上,能否并网在不同的“金太阳”示范项目中也有不同情况。有的地方政府非常鼓励“金太阳”工程,因此工程发电量在并网方面也更容易得到各方支持,而有的项目没有得到地方政府支持,就需要自己努力解决并网问题。

专家表示,实际上,也不能单纯认为电网企业在配合“金太阳”等工程并网时积极性就不高,“并网难”问题不仅仅是在“金太阳”工程并网中出现,而是几乎在包括风电、生物质发电等新能源发电并网中都存在的难题。

一方面,因为不少地方电力公司对这类示范工程了解不多,需要一个认识、沟通和接纳的过程;另一方面,无论是光伏发电等分布式发电技术,还是电网接入新能源发电技术,都可能制约着分布式能源发电的并入电网,未来需要政府加大对技术创新和电网建设方面的投入,同时针对电网建立适当的激励机制,以此为契机调动电网接纳新能源发电的积极性。

作者:邢佰英

吴达成:招标设备供应商有助降成本

发改委等四部委牵头通过招标确定“金太阳”工程的供货商名单,对“金太阳”工程建设有怎样的影响?“金太阳”工程在推进中还可能面临怎样的挑战?政府对光伏产业支持政策将走向何方?就此,中国证券报记者专门采访了中国可再生能源学会光伏专业委员会秘书长吴达成。

中国证券报:我国“金太阳”工程去年在落实中出现一些问题,在您看来,发改委等四部委采用招标方式确定“金太阳”工程的供货商对政策落实有怎样的影响?

吴达成:这说明政策制定者针对“金太阳”工程以及太阳能光电建筑应用示范工程落实中出现的问题,对政策做了一定的调整,使项目工程政策更具有可操作性。

此次招标对象包括光伏组件、逆变器、蓄电池三类设备,基本覆盖了项目工程在实施中所需要的主要设备,通过招标产生质量、价格统一的设备,有利于避免“金太阳”工程报价过程中离散性较大的问题,利于整体降低建设成本。

一直以来,按照政策规定,政府对“金太阳”工程实施初始投资补贴方式,对项目工程投资给予约50%的补贴力度,因此,不少投资商在申报“金太阳”工程建设价格的时候,倾向于将价格报高,这样可以获得更多的补贴,这可能会导致浪费,违背政策初衷,甚至有的投资商在高价申报了项目投资额之后,在执行中并不按照申报价格执行,采购廉价设备来降低成本。

为了避免上述问题产生,此次四部委招标产生比较固定的主要设备供应商,能够保证工程质量,也能够节约国家有限的财政资金,通过招标也可以相对反映真实的设备价格,因此,可以看作是对“金太阳”工程支持政策的一种进步。

中国证券报:在您看来,政府对“金太阳”工程等的支持政策是否还有其他的改进空间?

吴达成:的确,随着“金太阳”示范工程的进一步落实,可以预见还会冒出更多的问题,因此,政策也将随之不断调整。

例如,此次实行相对固定的光伏设备供货商,能否取得希望中的良好效果还有待观望。原因是,不同的“金太阳”示范工程对设备的需求各有不同,众口难调,用单一标准来衡量设备的质量很难说完全科学,这不是一次性的标准统一的设备招标就能够解决的问题。

预计未来固定供货商的名单也不会固定,而会通过多次招标进行调整,以满足“金太阳”工程不断变化的需求。

中国证券报:此次政府还决定取消已列入2009年金太阳示范工程目录但无法实施的项目39个,您如何看待这一现象?

吴达成:实际上,这在“金太阳”工程的落实中可以看作是比较正常的现象。原因是,去年“金太阳”项目申报和审批的过程比较短,不排除有的投资方对项目规则和项目本身的了解不够透彻,当时申请项目的出发点是很高的,但在申请下来之后发现项目难以执行;此外,由于项目之间自身条件相差较大,项目的投资回报情况也不尽相同,部分项目因各种原因难以落实也是可以理解的。

但要看到大多数项目在申报之后还是得到了很好的落实,并在积极推进中。这也提醒相关部门在今后进行“金太阳”工程项目审批的过程中,要做好前期评估工作,尽量核准各方面条件比较成熟的项目。

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